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沈峰:社会组织的壮大为社会管理注入活力

  2月14日,广东省委副书记、省长朱小丹在广东省加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议上表示,要加快速度培育发展社会组织,加大力度向社会放权;搭建政社合作平台,扩大政府购买服务,鼓励社会组织发展公益事业;今年上半年争取出台向社会组织放权的指导性意见,明确向社会组织转移的职能目录(2月15日《深圳特区报》)。

  此番,广东省拉开新一轮社会建设和社会管理创新的帷幕,将加快速度培育发展社会组织以及向社会组织放权,目的、目标已然是明确的,即通过改革切实解决政府管理错位和越位的问题,改变政府目前“大包大揽”的现状,使政府真正回归到统筹引领的角色上来,不断提升公共服务的水平。

  国际经验表明,政府越精简,政府职能越精炼,政府需要购买的公共服务就越多,社会组织提供公共服务的机会也就越多,社会组织的用武之地也就越广阔。同时,政府对公益事业及相关的社会团体的投资,更多的是投在人员成本上,也就是“买服务”,而投资“买服务”,不仅使提供服务的人有了生活保障,促进了就业的增长,同时,也使公共服务体系趋于尽善尽美。

  在当今社会和未来社会中,培育社会组织的发展,构建政府、社会、市场一个良性互动的格局,是今后很重要的一个任务——深刻变化的转型期,能否整合社会力量,不仅是社会管理的创新,更是执政能力的体现。培育社会组织、呵护社会爱心、激活社会力量,理应成为各级政府推进社会管理的应尽之责。所以,广东省以政府为引导,将更多社会管理的权利交给市场、交给社会,这是一种开放的、符合中国发展大方向的思路和执政理念。

  要知道,蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量,能够成为政府行动的有效支撑,也是社会建设和社会管理的宝贵资源。此前,社会组织发挥出的作用、体现的生机和活力、社会组织蓬勃力量给民众的鼓舞性都给人们留下了深刻的印象。这种力量崛起于汶川地震、北京奥运志愿者的自觉选择中,展现在各种民间协会、社会团体的持续行动中,绽放在山区孩子吃上免费午餐的笑容中,更让我们深刻感知到社会组织在社会整体和谐进步中的巨大推动作用。

  但必须承认,中国的社会组织发育还很不够。据民政部门的统计,如果按人口比例算,我们的社会组织数量只有法国的1/90,美国的1/40。而人均拥有的社会组织数早已成为衡量一个国家社会化程度和社会组织化程度的重要指标。

  因此,作为政府,既要着力于对社会组织的扶植和培育,为社会组织的生存与发展提供良好的生态环境,更要充分发挥社会组织的作用。同时,突出、完善制度设计,打消对社会组织行使职能的不信任感,推动社会组织参与行政审批工作,与社会组织建立平等互信、协同治理的合作关系,让公益服务类社会组织的不断壮大可以成为一种社会力量,成为政府公共服务和社会管理的“左膀右臂”。

           
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